10 آبان 1396 11:15:00

العلاقات الدولیة لمجلس الشورى الإسلامی


العلاقات الدولیة لمجلس الشورى الإسلامی

الدبلوماسیة وسیلة شائعة ومتداولة للمشارکة فی القرارات التی تتخذها الحکومات والشعوب فی العالم عن طریق الحواروالمساومات وإستخدام الأدوات الأخرى التی تحاول النأی بالبلاد عن  الحرب والعنف. وفی  الدبلوماسیة التقلیدیة کانت الحکومات هی اللاعب الوحید المهتمة بدراسة وتنفیذ  السیاسة الخارجیة  ، إلا أن الظهور التدریجی لعوامل مختلفة مثل التنمیة الإقتصادیة ، والمجتمعات المدنیة ، والمنظمات غیر الحکومیة ، قد أدى الی دخول الدبلوماسیة الموازیة (PARA DIPLOMACY) فی میدان السیاسة الخارجیة.

من بین نماذج  الدبلوماسیة الموازیة ، بل أهمها وأکثرها فاعلیة فی العصر الحاضر ، هو نموذج الدبلوماسیة البرلمانیة. و مع أن بعض العلماء التقلیدیین المتخصصین فی العلاقات الدولیة ، یترددون فی إطلاق تسمیة الدبلوماسیة البرلمانیة ، ویرون بأن تلک التسمیة غامضة ومبهمة ، إلا أن المجالس الوطنیة دخلت بصورة تدریجیة على مدى التاریخ فی هذا المیدان ، بحیث لم یبق أی شک  لدى کثیر من المنظرین فی مجال العلاقات الدولیة حول إستعمال و إطلاق مفهوم الدبلوماسیة البرلمانیة .وعلى الرغم من وجود بعض الشکوک ، فإن النشاطات الدولیة للبرلمانات أصبحت واقعیة لا یمکن إنکارها ، وفی هذا المجال ، فإنه إضافة الى الدور التقلیدی للبرلمانات  فی إقامة علاقات دولیة واسعة مثل المصادقة على میزانیة النشاطات الخارجیة للحکومة ،و المصادقة على الإتفاقیات ، والمقاولات ، والمعاهدات الخارجیة الثنائیة  والمتعددة الجوانب المعقودة مع سائر الدول.

وفی هذا الإطار ، یقوم رئیس البرلمان بدور کبیر ، وبخاصة  قیامه بزیارات متبادلة وإجراء محادثات مع نظرائه الأجانب حول القضایا ذات الإهتمام المشترک بین الجانبین ، والتوقیع على مذکرات التفاهم أو البیانات البرلمانیة المشترکة ، وتبادل الرسائل وإصدار البیانات وغیرها ، وهی من ضمن نشاطات رئیس البرلمان فی مجال السیاسة الخارجیة.

کان لروساء البرلمان فی ایران فی مختلف العصور والأدوار دورا فعالا وبارزا ،  بسبب المکانة الکبیرة للبرلمان فی الدستور الإیرانی ،  بحیث کان رئیس البرلمان فی کل دورة  یجری مئات اللقاءات والحوارات مع المسؤولین البرلمانیین وغیر البرلمانیین الأجانب، کما کان یقوم بتبادل العشرات من الزیارات مع الوفود من مختلف بلاد العالم.

نشاطات متعددة الأبعاد    

بعد تأسیس المنظمات الدولیة فی القرنین الأخیرین ، ظهرت الدبلوماسیة المتعددة الأبعاد ، وأصبحت واقعا لایمکن إنکاره فی میدان العلاقات الدولیة. فأغلب الخبراء فی العلاقات الدولیة یعتبرون التعددیة ، الشکل النهائی والمنظم للعلاقات بین ثلاثة حکومات أو أکثر والقائمة على مبادیء التعامل المنسق والعام ، مبادیء تشکل أرضیة لمجموعة من الأفعال ، لذلک فإنه وبناءاً على الحاجات والضرورات ، یتم تشکیل المنظمات و المؤسسات شبه الحکومیة ، والإتحادات ، و الهیئات البرلمانیة بمرور الوقت ، وتأخذ مکانها على المستوى  الدولی وتصبح اللاعب المهم فی مجال الدبلوماسیة البرلمانیة .ففی الوقت الحاضر هناک إتحادات وهیئات برلمانیة إقلیمیة ودولیة عدیدة ظهرت الى الوجود ، نشیر فیما یلی الى عدد من أهمها التی یشارک مجلس الشورى الإسلامی فیها مشارکة فعالة :

1: الإتحاد البرلمانی الدولی( IPU)

الإتحاد البرلمانی الدولی ، هو من أقدم المنظمات البرلمانیة الدولیة ، حیث یعود تأسیسه إلى مائة وخمسة وعشرین عاما (تأسس فی عام 1889 م ) وهو أول منظمة دولیة أنشات بهدف جمع ممثلی برلمانات الدول المستقلة ، وتمکنت من لعب دور فعال ومؤثر فی التعاون الدولی ضمن إطار الفعالیات و النشاطات البرلمانیة.

هذا الإتحاد البرلمانی الدولی عقد أول إجتماعاته سنة 1889 میلادیة فی مدینة باریس ،  بمبادرة من فریدریک باسی (Frédéric Passy ) وویلیام راندل (William Randal) و هما من مؤسسی الإتحاد . وقد حضر الإجتماع 11 ممثلا من برلمانات ایطالیا ، وبلجیکا ، واسبانیا ، والدانمارک ، والمجر ، والولایات المتحدة الامریکیة ، ولیبریا ، کما حضر الإجتماع 55 عضوا من البرلمان الفرنسی و28 عضوا من البرلمان البریطانی . وبعقد هذا الإجتماع ،  تم وضع الحجر الأساس للإتحاد البرلمانی الدولی الذی یحتل حالیا مکانة مهمة على المستوی الدولی .

أهم نشاطات الإتحاد البرلمانی الدولی

یعد الإتحاد البرلمانی الدولی ، ومقره فی جنیف ، مرکزاً للحوار البرلمانی . وقد قام هذا الإتحاد منذ إنشائه على المساعدة فی تعزیز السلام ، وتدعیم التعاون بین الشعوب ، وتشکیل ممثلیات تعمل فی ستة محاور دولیة هی: تطویر الدیمقراطیة البرلمانیة ، وحقوق الإنسان ، وتحقیق الصداقة فی مجال حقوق الإنسان ، والسلام والأمن الدولیین ، ومشارکة المرأة فی السیاسة والتنمیة المستمرة والتعلیم .فالإتحاد البرلمانی الدولی ، یعمل فی إطار الأهداف المشترکة مع منظمة الامم المتحدة ، ویدعم جهودها ونشاطاتها عن طریق التعاون معها .و وللإتحاد البرلمانی الدولی 164 عضوا فی الوقت الحاضر.

مجلس الشورى الإسلامی ینضم الى الإتحاد البرلمانی الدولی

إنضم مجلس الشورى الإیرانی لأول مرة الى الإتحاد البرلمانی الدولی فی سنة 1951 م وإستضاف سنة 1966 الإجتماع الخامس والخمسین للإتحاد .

و بعد إنتصار الثورة الإسلامیة فی ایران ، تم إنشاء المجموعة البرلمانیة الدولیة فی مجلس الشورى الإسلامی . وفی مایو/ أیار 1981 م ، شارکت المجموعة  فی إجتماع الإتحاد البرلمانی الدولی ، وفی سنة 1983م تمت المصادقة على قانون "النظام الداخلی " للمجموعة البرلمانیة الدولیة فی جمهوریة إیران الإسلامیة ، العضو فی الإتحاد البرلمانی الدولی، فی مجلس الشورى الإسلامی .

وطبقا للنظام الداخلی ، فإن المجموعة ، تضم 15 عضوا ، ینتخبون من قبل اعضاء مجلس الشورى الإسلامی لدورة واحدة مدتها سنتان ، وتتحمل هذه المجموعة ، مسئولیة التخطیط لسیاسة المجموعة العضو فی الإتحاد البرلمانی الدولی.

2- إتحاد برلمانات الدول الأعضاء فی منظمة التعاون الإسلامی Parliamentary Union of the OIC Member States (PUIC)

عقد أول إجتماع "  لممثلی برلمانات الدول الإسلامیة " ، بناء على دعوة الإتحاد البرلمانی الدولی ، فی مدرید وذلک فی ( مارس/ آذار 1995 م) .وقد أکدت الدول المشارکة فی هذا الإجتماع ، على ضرورة تشکیل "  الإتحاد البرلمانی للدول الإسلامیة " وقررت عرض إقتراحاتها هذا فی الإجتماع اللاحق أی الإجتماع الرابع والتسعین للإتحاد البرلمانی الدولی الذی انعقد فی بوخارست (اکتوبر / تشرین الأول 1995م ).

وهکذا ،  فإن ثانی إجتماع لممثلی برلمانات الدول الإسلامیة ، عقد فی بوخارست بمبادرة من المجموعة البرلمانیة للجمهوریة الإسلامیة فی إیران، وبحضور ومشارکة ممثلی 12 دولة إسلامیة ، وتبعه الإجتماع الثالث فی إسطنبول ، بمساعی المجموعة البرلمانیة الإیرانیة قبل یوم من إنعقاد الإجتماع الخامس والتسعین للإتحاد البرلمانی الدولی فی أبریل / نیسان  1996م )  وبمشارکة  ممثلی برلمانات 10 دول إسلامیة ومشارکة الأمین العام للإتحاد البرلمانی العربی .

و إستمراراً لمساعی المجموعة البرلمانیة الإیرانیة ، عُقد إجتماعان آخران على هامش الإجتماع السادس والتسعین للإتحاد البرلمانی الدولی ، فی بکین فی أیلول / سبتمبر 1996م ، إتفق المشارکون فی الإجتماع الثانی على أن یشارکوا فی أول إجتماع للجنة التخطیط  لإتحاد برلمانات الدول الإسلامیة الذی سیعقد بطهران فی نوفمبر /  تشرین الثانی 1996م .

و فی إجتماع لجنة التخطیط الذی عقد فی طهران فی شهر نوفمبر / تشرین الثانی 1996م ،و الذی حضره ممثلو برلمانات ایران ، واندونیسیا ، ولیبیا ، والسودان ، وسوریا ، وفلسطین ، وباکستان ، وبنغلادش ، تم وضع نواة إنشاء الإتحاد البرلمانی الإسلامی .وفی هذا الإجتماع ، تمت المصادقة على مسودة البیان التأسیسی للإتحاد ، حیث أعلن بأن طهران ستکون مقر الإتحاد .وتقرر أن یُعقد أول إجتماع لمؤتمر الإعمار لبرلمانات الدول الإسلامیة  فی طهران أو فی إسلام آباد.

ومن أجل مشارکة جمیع برلمانات الدول الإسلامیة فی تأسیس إتحاد البرلمانات الإسلامیة  ، إقترح البرلمان الکویتی ، أن یعقد إجتماع یحضره جمیع ممثلی برلمانات الدول الأعضاء فی منظمة المؤتمر الإسلامی .

وعلى هذا الأساس ، فقد عقد مجلس الشورى الإسلامی الإیرانی ،  إجتماعا تحت عنوان " إجتماع موسع للجنة تنسیق إتحاد المجالس التشریعیة و الإستشاریة للدول الإسلامیة  یومی 12 و13 نوفمبر /  تشرین الثانی 1998 م بحضور  ممثلی برلمانات 39 دولة عضو فی منظمة المؤتمر الإسلامی .

وتمت المصادقة على مسودة النظام الأساسی لإتحاد برلمانات الدول الأعضاء فی منظمة المؤتمر الإسلامی من قبل الأعضاء المشارکین فی الإجتماع ، وأوکلت المصادقة النهائیة علیها الى " المؤتمر التأسیسی "  وبحضور ممثلی جمیع برلمانات الدول الأعضاء فی منظمة المؤتمر الإسلامی .

وهکذا  ، عقد " المؤتمر التأسیسی لإتحاد برلمانات الدول الأعضاء لمنظمة المؤتمر الإسلامی " فی طهران من  15 لغایة 17 حزیران / یونیو  1999 م ، برئاسة حجة الإسلام والمسلمین السید علی أکبر ناطق نوری رئیس مجلس الشورى الإسلامی آنذاک ،  و بمشارکة أکثر من 200 من ممثلی ومستشاری وخبراء برلمانات 45 بلدا عضواً فی منظمة المؤتمر الإسلامی ، بینهم 18 رئیس برلمان و8 نواب رؤساء ، وممثلی 5 دول و منظمات  دولیة کمراقبین من ضمنهم الأمین العام للإتحاد البرلمانی الدولی ، والأمین العام لمنظمة المؤتمر الإسلامی ، والأمین العام للبرلمانات العربیة .

و فی هذا المؤتمر ، تمت المصادقة النهائیة على النظام الأساسی للإتحاد . وقد أعلن رسمیا تأسیس إتحاد برلمانات الدول الأعضاء فی منظمة المؤتمر الإسلامی.

وقدعقد إتحاد برلمانات الدول الأعضاء فی منظمة التعاون الإسلامی ، منذ تأسیسه ، وحتى الآن عشر مؤتمرات لرؤساء البرلمانات ، و17 إجتماعا  لللجنة العامة فی الإتحاد و33 إجتماعا  لللجنة التنفیذیة ، و5 إجتماعات للجنة فلسطین ، و3 إجتماعات للجان الدائمة ، و3 إجتماعات لممثلی المرأة فی الدول الأعضاء فی الإتحاد  .

 لقد اُعید النظر فی النظام الأساسی لإتحاد برلمانات الدول الأعضاء فی منظمة التعاون الإسلامی بعد 10 سنوات من المؤتمر التأسیسی ، وذلک خلال إنعقاد المؤتمر الثانی الطاریء للإتحاد  فی أبو ظبی فی ینایر / کانون الثانی 2011 م ، واُدخلت إصلاحات علیه .و من ضمن الإصلاحات ، تغییر إسم الإتحاد تبعا لتغییر إسم المنظمة من "المؤتمر الإسلامی " الى " منظمة التعاون الإسلامی " ، وتم تغییر إسم الإتحاد الى  "إتحاد برلمانات الدول الأعضاء فی منظمة التعاون الإسلامی" .

3: جمعیة البرلمانات الآسیویة(APA)

لأول مرة ، و بمبادرة من برلمان  بنغلادیش ، وبدعم لوجستی من برنامج الأمم المتحدة للإعمار (UNDP)

عقد مؤتمر فی عاصمة بنغلادیش دکا فی سبتمبر/ ایلول 1999 م تحت عنوان " مؤتمر البرلمانات الآسیویة للسلام " بمشارکة ممثلی برلمانات  31 دولة آسیویة منها مجلس الشوری الإسلامی الإیرانی .وفی هذا المؤتمر،  تمت المصادقة على تأسیس " جمعیة البرلمانات الآسیویة للسلام (AAPP) " .

و عقد ثانی إجتماع لجمعیة البرلمانات الآسیویة للسلام (AAPP) ، فی شباط/ فبرایر  2001 م فی عاصمة کمبودیا بنوم بنه ،  بمشارکة ممثلی 27 بلدا أسیویا ، وتحت شعار :" إقامة سلام وصداقة دائمین فی الألفیة القادمة ، هو تحدی ممثلی برلمانات آسیا " .

وعقد الإجتماع الثالث لجمعیة البرلمانات الآسیویة للسلام (AAPP) ، فی آذار  2002 م ، بمشارکة ممثلی 31 دولة آسیویة فی مدینتین صینیتین ، هما بکین وجینغ غیانغ . کان موضوع المؤتمر الثالث هو: " السلام والتقدم فی آسیا " .

وعقد الإجتماع الرابع  لجمعیة البرلمانات الآسیویة للسلام (AAPP) فی آب / أغسطس 2003 م فی العاصمة الفیلیبنیة مانیلا ، بمشارکة ممثلی برلمانات 36  دولة آسیویة ، تحت شعار : " قرن من السلام فی آسیا" .

وعقد الإجتماع الخامس  لجمعیة البرلمانات الآسیویة للسلام (AAPP) فی دیسمبر / کانون الأول  2004 م فی العاصمة الباکستانیة  إسلام آباد ،  بمشارکة ممثلی برلمانات 28   دولة آسیویة تحت شعار : " اُفق السلام فی آسیا والتنمیة عن طریق الحوار والتعاون البرلمانیین " .

أما الإجتماع السادس  لجمعیة البرلمانات الآسیویة للسلام (AAPP) ، فقد عقد فی دیسمبر / کانون الأول  2004 م فی مدینة باتایا التایلندیة ، بمشارکة ممثلی برلمانات 39  دولة آسیویة . و فی هذا الإجتماع ، وافق المجتمعون على إقتراح قدمه  حجة الإسلام والمسلمین السید محمد حسین أبو ترابی فرد رئیس الوفد الإیرانی لمجلس الشورى الإسلامی ، لإستضافة الإجتماع السابع فی طهران .

وعُقد الإجتماع السابع  لجمعیة البرلمانات الآسیویة للسلام (AAPP) ، تحت شعار " التضامن الآسیوی للسلام والعدالة "  فی طهران من  12 الى 14 نوفمبر / تشرین الثانی 2006 م بمشارکة ممثلی برلمانات 40  دولة آسیویة . هذا الإجتماع الذی إستضافه مجلس الشوری الإسلامی ، برئاسة السید الدکتور غلام علی حداد عادل رئیس البرلمان آنذاک.کان الإجتماع السابع للجمعیة العامة لـAAPP  ، نقطة تحول فی تاریخ الجمعیة ، إذ إنه ، و بجهود مجلس الشوری الإسلامی  وخاصة حجة الإسلام والمسلمین السید محمد حسن أبو ترابی فرد ، نائب رئیس مجلس الشورى الإسلامی ، تم التصدیق على قرار الإجتماع الرابع لجمعیة البرلمانات الآسیویة للسلام (AAPP) حول ضرورة تغییر اسم الجمعیة الى اسم مجمع البرلمانات الآسیویة ، وبذلک اُنشأت  APA کما تم التصدیق على النظام الأساسی وعقد أول إجتماع لـ APA برئاسة الدکتور غلام علی حداد عادل ، رئیس مجلس الشورى الإسلامی .

و عقد الإجتماع الثانی  لـ APA  فی نوفمبر/ تشرین الثانی  2007 م ، فی طهران ،  برئاسة الدکتور غلام علی حداد عادل رئیس مجلس الشورى الإسلامی ، وبمشارکة ممثلین عن 31 دولة عضو فی المجمع  .فی هذا الإجتماع صادق المجتمعون على وثائق  ثمانیة من ضمنها النظام التنفیذی لـ APA .

وعقدت  الإجتماعات التالیة لـ APA على الوجه التالی :

الإجتماع الثالث فی جاکارتا الأندونیسیة ، فی دیسمبر / کانون الأول  2008م.

الإجتماع الرابع  فی باندونغ الأندونیسیة ، فی دیسمبر / کانون الأول 2009 م.

الإجتماع الخامس  فی العاصمة السوریة دمشق فی دیسمبر / کانون الأول 2010 م.

الإجتماع السادس  فی إسلام آباد الباکستانیة فی دیسمبر / کانون الأول 2013م .

الإجتماع السابع  فی لاهور الباکستانیة  فی دیسمبر / کانون الاول 2014 م.

الاجتماع الثامن فی بنوم بنه، مملکة کمبودیا فی دیسمبر/ کانون الأول  2015 م.

فی الوقت الحاضر،  تضم (APP) فی عضویتها 41 دولة آسیویة  ، کما أن 10 منظمات وإتحادات برلمانیة ، حصلت على عضویة المجمع بصفة مراقب . مقر مجمع البرلمانات الآسیویة فی طهران .

4: المجمع البرلمانی  للدول الأعضاء فی  منظمة التعاون الإقتصادی  (PAECO)

طرحت السیدة فهمیده میرزا ، رئیسة البرلمان الباکستانی ،  فی مارس / آذار 2012 م و لأول مرة ، إسم المجمع البرلمانی  للدول الأعضاء فی  منظمة التعاون الإقتصادی  (PAECO) وقد إعتبرت تأسیس المجمع البرلمانی للدول الأعضاء فی إکو یدخل فی نطاق أهداف إکو، أی فی مجال تعزیز التعاون بین الدول الأعضاء ، وأکدت بأن هذا المجمع یمکن أن یودی دوراً هاماً فی منطقة إکو .

وبناءاً على دعوة البرلمان الباکستانی ، فإن الإجتماع التأسیسی للمجمع البرلمانی للدول الأعضاء فی إکو ، قد عقد فی العاصمة الباکستانیة إسلام آباد فی أیلول / سبتمبر 2012 م ، بمشارکة ممثلین عن أفغانستان ، واذربیجان ، وایران ، وغرقیزیا ، وباکستان ، وطاجیکستان ، وترکیا .وتم تدوین مسودة إعلان المجمع وقدم للتوقیع علیه . وفی أول جمعیة عامة لبرلمانات الدول الأعضاء فی إکو ، الذی عقد فی إسلام آباد فی ینایر 2013 م ، تم التوقیع على إعلان المجمع ، الذی تضمن 11 مادة، من قبل رؤساء برلمانات باکستان ، وآذربیجان ، وایران ، وطاجیکستان ، وترکیة ، ونائب رئیس البرلمان الأفغانی ، وبذلک تم إنشاء  المجمع البرلمانی للدول الأعضاء فی إکو بصورة رسمیة .

وقد صادق أول مجمع برلمانی للدول الأعضاء فی إکو ، على أن یُعقد الإجتماع الثانی للجمعیة العامة للمجمع فی أفغانستان ، باقتراح من البرلمان الأفغانی . ولم یعقد الإجتماع الثانی للجمعیة العامة حتى الآن ، بسبب التطورات الداخلیة فی أفغانستان. أما مقر الأمانة العامة للمجمع البرلمانی للدول الأعضاء فی إکو (PAECO)  فهو فی إسلام آباد .

5: التجمعات البرلمانیة الاقلیمیة والدولیة الأخرى:

إن مجلس الشورى الإسلامی إضافة الى عضویته فی الإتحادات والمجامع البرلمانیة الآنفة الذکر ، فإنه یشارک دائما فی الإجتماعات  البرلمانیة المتخصصة التی تقام  فی مختلف الدول  ، ومن هذه التجمعات :

* مؤتمر ممثلی البرلمانات الآسیویة – اوقیانیا حول البیئة والتنمیة.

* مؤتمر ممثلی البرلمانات الآسیویة – اوقیانیا حول السکان  والتنمیة.

* مؤتمر ممثلی البرلمانات الآسیویة – اوقیانیا للتعلیم .

* المنظمة العالمیة لممثلی البرلمانات لمکافحة الفساد .

* المؤتمر البرلمانی حول منظمة التجارة العالمیة .

* المؤتمر البرلمانی حول تقتنیة المعلومات .

6.المؤتمر البرلمانی حول دعم الشعب الفلسطینی

 

أخبار

Parameter:305829!model&5348!print -LayoutId:5348 LayoutNameالگوی متنی پیش فرض-عربی